همسو با كشورهاي جهان در ايران نيز كه هماكنون برنامه ششم توسعه اقتصادي در حال تهيه است و برنامه جامع آمار نيز همزمان با آن تهيه ميشود، تمهيداتي براي تنظيم برنامه راهبردي پيادهسازي اين سيستم يا بهطور گستردهتر سيستم آمارهاي حسابهاي اقتصاد كلان (مجموعه چهار سيستم نامبرده شده در بالا) براساس استانداردهاي جديد انديشيده شود.
خبراقتصادي - موضوع حذف دوبارهكاري در توليد و انتشار آمار به ويژه آمارهاي اقتصاد كلان در كشور به اوايل دهه 1360 برميگردد و از آن زمان به بعد اين مساله بارها در مراجع مختلف نظير شوراي عالي آمار، كميسيون تخصصي شوراي عالي آمار، نهاد رياستجمهوري و مراجع ديگر مورد بحث قرار گرفته و در هر بار طرح مساله زمان زيادي براي بررسي و گفتوگو در جلسات مختلف كارشناسي و مديريتي صرف شده است.
اما نتيجه تصميمگيريها و مصوبهها معمولا مركز آمار ايران را به عنوان مرجع رسمي توليد و انتشار آمارهاي كلان معرفي كرده است، تاكنون هيچگاه بهطور كامل اجرا نشده و پس از مدتي هر يك از دو نهاد همچنان بهطور مستقل به كار خود ادامه دادهاند. به عنوان مثال، ماده 54 قانون برنامه پنجم را ميتوان نام برد كه مركز آمار ايران را مرجع رسمي تهيه، اعلام و انتشار آمارهاي رسمي كشور معرفي كرده است.
مصوبه اخير شوراي عالي آمار در تاريخ 18/3/1394 نيز مركز آمار ايران را تنها مرجع رسمي آمار معرفي ميكند. اما اين سوال پيش ميآيد كه آيا اين مصوبه اجرا خواهد شد يا اينبار نيز پس از مدتي كنار گذاشته خواهد شد. در پاسخ به اين سوال، رييس كل محترم بانك مركزي جمهوري اسلامي اعلام كرده است كه بانك مركزي به توليد و انتشار آمار خود ادامه خواهد داد (اخبار بانك، بيستودوم خرداد 1394) . البته بحث مرجعيت رسمي آمار عمدتا به آمارهاي اقتصاد كلان برميگردد وگرنه روشن است كه مرجع رسمي آمارهاي حاصل از سرشماريها نظير سرشماري عمومي نفوس و مسكن، سرشماري كشاورزي، سرشماري كارگاهي و آمارهاي حاصل از آمارگيريهاي نمونهيي نظير هزينه و درآمد خانوار، كارگاههاي صنعتي، اشتغال و بيكاري، و ساير آمارگيريهاي نمونهيي بدون شك مركز آمار ايران است. زيرا اين مركز يك سازمان تخصصي آمار بوده و ساختار آن طوري طراحي شده است كه امكان آمارگيريها را به آساني فراهم ميكند. اما آمارهاي اقتصاد كلان طيف گستردهيي از آمارها را دربرميگيرد كه در اين نوشته بهطور خلاصه به آن پرداخته شده است.
آمارهاي اقتصاد كلان
آمارهاي اقتصاد كلان براي ارزيابي عملكرد اقتصادي يك كشور و مقايسه بين كشورها و مقايسه زماني در يك كشور ضروري هستند. طبق تعريف صندوق بينالمللي پول اين آمارها چارچوبي را براي تنظيم و پايش اجراي سياستهاي اقتصادي و مالي فراهم ميكنند و همچنين نيازهاي شركتكنندگان در بازار را از طريق ارائه اطلاعات شفاف و بهموقع برآورده ميسازند. آمارهاي اقتصاد كلان از سيستم آمارهاي حسابهاي كلان به دست ميآيد. اين سيستم از تركيب چهار سيستم آماري تشكيل يافته است كه اجراي هر يك از آنها آمارهاي مربوط به يكي از چهار حوزه اقتصاد كلان را توليد ميكند. اين چهار سيستم و حوزههاي اقتصاد كلان طبق تقسيمبندي صندوق بينالمللي پول عبارتنداز:
*سيستم حسابهاي ملي كه آمارهاي بخش واقعي اقتصاد را به وجود ميآورد؛
*سيستم آمارهاي ماليه دولت، كه آمارهاي مربوط به حوزه دولت را ارائه ميدهد.
*سيستم تراز پرداختها و موجوديهاي خارجي كه مبناي تهيه آمارهاي بخش خارجي است
*سيستم آمارهاي پولي و مالي كه مربوط به حوزه بخش پولي و مالي است.
آمارهاي بخش واقعي اقتصاد
اين آمارها از اجراي سيستم حسابهاي ملي به دست ميآيد كه آخرين ويرايش آن مربوط به سال 2008 است و به اختصار 2008 SNA ناميده ميشود. سيستم حسابهاي ملي از مجموعه حسابهاي متوالي به هم پيوسته تشكيل يافته است كه جامع، سازگار و يكپارچه بوده و داراي مقايسهپذيري بينالمللي است. يكي از مهمترين نماگرهاي كليدي كه از حسابهاي ملي حاصل ميشود محصول ناخالص داخلي (GDP) است كه اندازهگيري آن در طول زمان و بررسي تغييرات ارزش جاري و حجمي آن در سريهاي زماني ميتواند بررسي و تحليل توان توليدي يك كشور و تغييرات آن در طول يك يا چند دوره از زمان را ميسر كند. نماگر حاصل از اندازهگيري تغييرات حجمي GDP رشد اقتصادي است. اما آمارهاي حاصل از اجراي سيستم حسابهاي ملي يا به بيان ديگر همافزودههاي (aggregates) اقتصادي برآمده از حسابهاي ملي تنها به محصول ناخالص داخلي و نماگرهاي مربوط به آن يعني رشد اقتصادي، محصول ناخالص داخلي سرانه و سهم ارزش افزوده صنعتهاي مختلف در GDP محدود نميشود بلكه گستردهيي از همافزودهها را دربرميگيرد كه در سطرهاي زيرين توضيح داده خواهد شد.
آمارهاي ماليه دولت
اين آمارها براساس دستنامه آمارهاي ماليه دولت تهيه ميشود كه آخرين ويرايش آن مربوط به سال 2014 است و به اختصار GFSM 2014 ناميده ميشود. آمارهاي ماليه دولت يك چارچوب جامع مفهومي و گزارشدهي را فراهم ميسازد كه براي تحليل و ارزيابي سياستهاي ماليه به ويژه عملكرد دولت و فراتر از آن بخش عمومي (دولت و شركتهاي دولتي...) مناسب است. آمارهاي ماليه بهطور سنتي براي تحليل اندازه دولت، سهم آن در تقاضاي كل، سرمايهگذاري، و پسانداز و همچنين اثر سياست ماليه در اقتصاد، ازجمله مصرف منابع، شرايط پولي، بدهكاري ملي، بار مالياتي، حمايت تعرفهيي، و شبكه تامين اجتماعي بهكار ميرود. به علاوه، موضوع كسري ساختاري بودجه، ارزيابي تاثيرگذاري مخارج در فقرزدايي، پايداري سياستهاي مالي، بدهي خالص، ثروت خالص، و ادعاهاي احتمالي بر عليه دولت، ازجمله تعهدات بازنشستگي تامين اجتماعي موضوعاتي هستند كه علاقه به مطالعه و تحليل آنها بهشدت در حال افزايش است.
آمارهاي بخش خارجي
اين آمارها براساس دستنامه تراز پرداختها و موجوديهاي سرمايهگذاري بينالمللي تهيه ميشود. ويرايش ششم اين دستنامه كه به اختصار BPM6 ناميده ميشود در سال 2014 آماده شده است. تراز پرداختها در واقع يك صورت وضعيت آماري است كه همه رويدادهايي كه با خارج رخ داده است پوشش ميدهد و بهطور نظاممند تراكنشهاي اقتصادي يك كشور را با دنياي خارج خلاصه ميكند. اين تراكنشها مربوط به كالاها و خدمات (واردات و صادرات)، جريان درآمدها، طلبهاي مالي از خارج، و بدهي به خارج و انتقالات نظير هدايا هستند. موجودي سرمايهگذاري نيز ترازنامه داراييها و بدهيهاي مالي براي يك كشور در رابطه با دنياي خارج را نشان ميدهد. ارزش ويژه (ثروت) كشور را ميتوان با استفاده از اطلاعات حاصل از اين ترازنامه همراه با موجودي داراييهاي غيرمالي محاسبه كرد. آمارهاي حاصل از اين حوزه براي تنظيم سياستگذاريهاي ملي و بينالمللي داراي اهميت فراواني است. در دنيايي كه اهميت روابط بينالمللي روزبهروز در حال افزايش است، اين آمارها نقش برجستهيي را در سياستگذاريها و تصميمگيريهاي اقتصادي و نيز مطالعات تحليلي از جمله تعيين علل عدم تراز در پرداختها ايفا ميكنند.
آمارهاي پولي و مالي
اين آمار براساس استاندارد بينالمللي دستنامه و راهنماي گردآوري آمارهاي پولي و مالي تهيه ميشوند كه آخرين ويرايش آن مربوط به سال 2008 است و به اختصار MFSMCG ناميده ميشود. آمارهاي پولي و مالي از يك مجموعه دادههاي جامع درباره داراييهاي مالي و غيرمالي و بدهيهاي بخش مالي (شامل بانك مركزي، ساير بانكهاي سپردهپذير و ساير شركتهاي مالي) در يك اقتصاد تشكيل يافته است. بخش مالي نقش مهمي در پيوند دادن واحدهايي كه مازاد وامدهي دارند به واحدهايي كه نيازهاي وامگيري دارند بازي ميكند.
طيف گستردهيي از ابزارهاي مالي وجود دارند تا نيازهاي پيچيده واحدهاي فعال در بازارهاي مالي را برآورده كنند. در اصل، آمارهاي پولي و مالي اطلاعات مهمي را در سنجههاي پول، اعتبار به بخشهاي مختلف، و بدهيها و داراييهاي مالي خارجي فراهم ميكنند. اين آمارها ارتباط قابل ملاحظهيي با آمارهاي مالي دولت و تراز پرداختها دارند. اين آمارها اغلب بسيار به موقع و با تناوب بيشتري نسبت به ساير دادههاي اقتصاد كلان آماده ميشوند. دادههاي پولي و مالي براي تنظيم و اجراي سياستهاي پولي و انواع گستردهتر سياستهاي اقتصاد كلان مهم هستند.
ارتباط چهار مجموعه آمارهاي فوق به اين ترتيب است كه تقريبا در همه كشورها ابتدا سه مجموعه آمارهاي ماليه دولت، آمارهاي تراز پرداختها و آمارهاي پولي و مالي بهطور تفصيلي تهيه ميشوند و سپس خلاصه آنها در آمارهاي حسابهاي ملي گنجانيده ميشود.
البته گروه ديگري از آمارهاي تفصيلي نيز وجود دارد كه از حسابهاي اقماري حاصل ميشوند. حسابهاي اقماري حسابهايي هستند كه كاملا با حسابهاي چارچوب مركزي سيستم حسابهاي ملي سازگار هستند اما در آن تركيب نشدهاند و داراي ساختار ويژهيي هستند. اين آمارها با گسترش برخي مفاهيم مانند مفهوم توليد در خانوار يا گسترش پوشش برخي بخشها نظير بخشهاي مربوط به گردشگري تهيه ميشوند. از اين نوع آمارها ميتوان آمارهاي حاصل از حسابهاي اقماري محيط زيست را نام برد كه سرانجام به محاسبه محصول ناخالص داخلي سبز (green GDP) منجر ميشود. موارد ديگر حساب اقماري گردشگري، حساب اقماري سلامت، حسابهاي بخش تعاون، حسابهاي بخش كشاورزي، حسابهاي اقماري نهادهاي غيرانتفاعي در خدمت خانوارها، حساب توليد خانوار با گسترش پوشش خدمات خانگي بدون مزد خانوار (نظير آشپزي و نگهداري كودكان توسط اعضاي خانوار) و غيره هستند كه در اينجا مجال پرداختن به آنها نيست.
ضرورت تقسيم كار
كميسيون آمار سازمان ملل متحد در گزارش ارائه شده در چهلودومين اجلاس خود در سال 2011 توصيه كرده است كه براي مقايسهپذيري بينالمللي آمارهاي حسابهاي ملي، اكثر كشورهاي جهان بايد از سال 2014 به بعد آمار خود را براساس آخرين ويرايش سيستم حسابهاي ملي (SNA 2008) ارائه دهند. لذا لازم است همسو با كشورهاي جهان در ايران نيز كه هماكنون برنامه ششم توسعه اقتصادي در حال تهيه است و برنامه جامع آمار نيز همزمان با آن تهيه ميشود، تمهيداتي براي تنظيم برنامه راهبردي پيادهسازي اين سيستم يا بهطور گستردهتر سيستم آمارهاي حسابهاي اقتصاد كلان (مجموعه چهار سيستم نامبرده شده در بالا) براساس استانداردهاي جديد انديشيده شود.
پيادهسازي كامل سيستم حسابهاي ملي سال 2008 نيازمند دسترسي فراوان به منابع كافي به ويژه منابع نيروي انساني متخصص است كه به نظر نميرسد هيچيك از نهادهاي توليدكننده آمار به تنهايي توان كافي براي اين منظور داشته باشند. در چنين شرايطي اختصاص منابع محدود به توليد آمارهاي يكسان كه انتشار آنها مسوولان كشور و ديگر كاربران اين آمارها و نيز فراهمكنندگان دادههاي اوليه مورد نياز براي توليد اين آمارها را دچار سردرگمي ميكند، منطقي به نظر نميرسد. در شرايط فعلي كشور كه نياز فوري و شديد به آمارهاي پيشبيني شده در نسخههاي جديد استانداردهاي بينالمللي فوق وجود دارد، كمبود منابع يكي از موانع جدي در توليد مطلوب و به هنگام اين آمارها است. لذا روشن است كه بدون تقسيم كار دقيق و همكاري بين نهادهاي توليدكننده آمار دستيابي كامل به آمارهاي فوق در كمترين زمان امكانپذير نخواهد بود. بنابراين تنظيم برنامه جامع آمارهاي اقتصاد كلان، كه در آن وظايف هر يك از توليدكنندگان آمارهاي مورد نياز مشخص شده باشد و تصويب آن در شوراي عالي آمار يا مراجع ديگر و نظارت بر اجراي اين برنامه يكي از ضروريات نظام آماري كشور است.
از ميان چهار گروه آمارهاي اقتصاد كلان كه در بالا اشاره شد، به دلايل متعدد از جمله تخصصي شدن سازمانها و سير تحول تاريخي انتقال مسووليت تهيه حسابهاي ملي از بانك مركزي به سازمانهاي آماري در جهان (بهطوري كه در حال حاضر در اكثر كشورهاي جهان و در كشورهاي توسعهيافته بيش از 90 درصد كشورها، تهيه آمار حسابهاي ملي به عهده سازمان آماري آن كشور است)، مسلم است كه توليد آمار حسابهاي ملي (آمارهاي بخش واقعي اقتصاد كه شاخص قيمتها نيز جزيي از آن است) بايد به عهده مركز آمار ايران باشد.
از ميان سه گروه ديگر، تهيه آمارهاي پولي و مالي در تخصص بانك مركزي بوده و مسووليت توليد آنها قطعا بايد به عهده اين بانك باشد. تراز پرداختها نيز كه آمارهاي تفصيلي مربوط به تراكنشها و موجوديها با دنياي خارج را فراهم ميكند به دليل اينكه غير از واردات و صادرات كالاها و خدمات و جريان درآمدها عمدتا از تراكنشها و موجوديهاي مالي تشكيل يافته است، تهيه آنها ميتواند با مسووليت بانك مركزي انجام شود. در فرايند تهيه تراز پرداختها، آمار واردات و صادرات كالاها و خدمات ميتواند توسط مركز آمار ايران كه دسترسي ماهانه و سريع به آمارهاي گمرك و ساير منابع ثبتي واردات و صادرات دارد تهيه و در اختيار بانك مركزي قرار داده شود تا فرايند تهيه مجموعه تراز پرداختها توسط بانك كامل شود.
آمارهاي ماليه دولت در ارتباط نزديك با آمار بخش دولت در حسابهاي ملي است و از آنجا كه مركز آمار ايران محاسبات بخش دولت را با جزييات كامل انجام ميدهد، امكان تهيه اين نوع آمارها در مركز وجود دارد.
اما آمارهاي پيشبيني شده در چارچوب محوري سيستم حسابهاي ملي از دو گروه حسابهاي متوالي و به هم پيوسته حاصل ميشود. گروه نخست حساب توليد، حساب كالاها و خدمات، حسابهاي درآمد، حسابهاي مصرف درآمد، و حساب سرمايه هستند كه علاوه بر آمار محصول ناخالص داخلي به قيمتهاي جاري و ثابت و رشد اقتصادي، ارزش افزوده فعاليتهاي اقتصادي و رشد فعاليتها و بخشهاي اقتصادي كه در سطرهاي بالا اشاره شد، درآمد ملي، درآمد قابل تصرف، مخارج مصرف نهايي و مصرف نهايي واقعي دولت، خانوارها و نهادهاي غيرانتفاعي در خدمت خانوارها، تشكيل سرمايه ثابت ناخالص و اجزاي آن و پسانداز نيز از تهيه آنها حاصل ميشود. به دليل تجربه تقريبا 30ساله مركز آمار ايران در توليد بخش عمده اين آمارها، توليد و انتشار آنها توسط اين مركز به آساني ميسر است و از آنجا كه سري زماني اين بخش از حسابها نيز از سال 1340 (پنجاه و چند سال) در مركز تهيه و ارائه شده است، مشكلي به عنوان تبديل سري زماني آنها وجود نخواهد داشت.
گروه دوم حسابهاي پيشبيني شده در چارچوب محوري سيستم حسابهاي ملي را حسابهاي مالي، ساير تغييرات در حجم داراييها و باز ارزيابي و ترازنامهها تشكيل ميدهند كه از آمارهاي حاصل از اين حسابها ميتوان آمارهاي مربوط به داراييها و بدهيهاي مالي شامل طلاي پولي، SDRها، پول، سپردهها، وامها، مشتقات مالي و تغييرات داراييهاي مالي و بدهيها و خالص وامگيري و خالص وامدهي و امثال اينها را نام برد. اين آمارها ميتواند توسط بانك مركزي كه مسوول تهيه آمارهاي پولي و مالي و تراز پرداختها است در اختيار مركز آمار ايران قرار گيرد تا مجموعه حسابهاي ملي پيشبيني شده در SNA 2008 را كامل كند.
به اين ترتيب، مجموعه كاملي از آمارهاي ارزشمند اقتصاد كلان براساس آخرين استانداردهاي بينالمللي و رعايت قوانين كشور فراهم و از موازيكاري و ابهام در مرجعيت آماري جلوگيري خواهد شد. واضح است كه اين امر به اعتمادسازي آماري كشور كمك شايان خواهد كرد.